同志们：

　　这次全省社会主义新农村建设工作会议开了一天半，上午就要结束了。昨天，大家考察了兴国县、赣县、南康市的6个新农村建设示范点，又听取了赣州市、兴国县的经验介绍。刚才，智权同志、宏松同志都讲了话。黄省长从宏观的层面对上半年全省农村经济形势作了分析，对下半年要抓住的一些主要工作作了具体部署，希望我们市县两级党委、政府结合各自的实际，予以落实。宏松同志就社会主义新农村建设要注意把握的问题以及从操作层面上如何加以进一步落实也作了一个很好的讲话，希望大家认真贯彻。在这里，我就如何进一步明确社会主义新农村建设的工作思路，怎么来抓好这项工作再强调几点：

　　一、要千方百计发展生产，把增加农民收入放在更加突出的位置

　　今年是社会主义新农村建设的开局之年，衡量开局之年的成效如何，其中一个重要的指标就是农民收入增加的幅度。 2004年和2005年，我省农民增收的形势都是不错的。今年上半年农民增收幅度达到10.5%，也是比较好的，下半年能不能继续保持这个势头，全年完成农民增收300元的目标，争取达到320元，增长10%，还要下功夫。

　　一是在加快农业资源综合开发上下功夫。要实现农民持续增收，关键是挖掘农业内部增收潜力，要看到，上半年农民家庭经营收入中来自农业内部的收入同比只增加了39元。在这方面我们还大有文章可做。怎样把我省3500万亩耕地，9000万亩林地，5300万亩坡地，500万亩可饲养的水面文章做强搞活，还大有潜力。赣州市依托当地的传统特色和资源优势，确定了脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木等四大主导产业以及一批区域特色产业，并力促形成“一村一品”、“一县(乡)一业”的产业格局，2005年全市四大主导产业产值占农业总产值41.7%。南昌市发展“一村一品”也做得比较好，2005年，全市具有特色的专业乡镇已占到全市乡镇总数的60%以上，“一村一品”村的农民人均纯收入为4018元，超过全省农民人均纯收入752元，从事“一村一品”生产的农民从主导产业中获得的收入占家庭经营年收入的80%以上。这是一个很好的发展趋势，各地在这方面都大有文章可做。

　　二是在推进农业产业化经营上下功夫。目前制约我省农业效益的 最主要的问题在哪里呢？就是“好的不多，多的不好”，市场欢迎的优质农产品生产规模不够，而大宗农产品又由于品质一般卖不出好价钱。究其原因，农业产业化程度低是一个重要的原因，我们出售的主要还是初级产品、低档产品，深加工、精加工产品的还不是很多，不仅大大低于国际先进水平，也低于国内平均水平。我们要从政策的扶持上加大力度，用开放型经济与本土创业相结合的办法来做优做强农副产品加工业，比如充分运用财政、金融、价格、担保等多种杠杆，把农业产业化龙头企业做大做强，让我省农民从农产品深加工上获得更多的收益。从国内外的经验来看，向深加工、流通领域要效益，是农民增收的一个很重要的渠道。

　　三是在推动科技兴粮，科技兴农上下功夫。一方面，要保护好基本农田，增加农业投入，加强基础设施建设，提高机械化水平，实施“沃土工程”，提高土地产出率，增强抗灾能力；更重要的一方面，要依靠科技进步，努力在粮食新品种培育、动植物病虫害防治、资源高效利用等方面取得积极进展和突破。要努力提高单产，提高复种指数，提高粮食品质。 良种的问题，不仅要考虑高产，抗逆性强，而且要考虑品质，要在市场上卖得出好价格。目前市场上的优质稻和一般的常规稻的价格相差是比较大的，市场价格优不优，这是作为衡量优质品种一个很重要的指标。过去我们讲的良种更多的是产量比较高、抗逆性强，而现在农民想要的是市场适销价格高的优质品种。我们要顺势而为，进一步发挥科技兴粮、科技兴农的重要作用。要大力整顿农资市场，尤其要强化种子市场监管力度，最近我们发现，有的地方农民由于使用了劣质的种子，今年早稻发生了问题，对各种假种子或假农资坑害农民的问题，要坚决予以查处， 为科技兴农创造良好的发展环境。

　　四是在抓流通促增收上下功夫。我们要反弹琵琶，变从“田头抓起”为从“市场抓起”，大胆地走出去，千方百计开拓赣牌名优特农产品市场。通过举办和参加经贸洽谈、展示展销、特色产品节庆等活动，主攻各地特别是沿海超市和物流集团，积极打造“公司+合作经济组织+农户”的模式，为农民增收拓宽渠道。

　　五是在加速农村劳动力转移上下功夫。根据统计分析，上半年，我省农民增收的三分之二来自劳务收入，其中外出务工收入比去年增长了9%，特别是近几年我省抓了工业园区发展，省内吸收农村转移劳动力达到300多万人。在今年上半年农民收入构成中，外出务工和本地务工的工资性收入成为农民增收的主要部分。下半年，随着农民工工资的提高，劳务收入会继续增加。我们要继续把农村劳动力转移放在农民增收的重要位置，按照“以培训促就业，以就业带培训”的工作思路，继续组织实施“阳光工程”，广泛开展农村劳动力转移引导性培训。要着眼于创新机制、创新理念，培养一大批专业型、技术型农民，打造一批像“资溪面包、临川建筑、安义铝合金”那样一批有影响、有规模、有后劲的江西劳务品牌。总之，如何实现农民增收，是新农村建设第一件要全力做好的事情。

　　二、把农民最迫切需要解决而又能做到的事情作为新农村建设的切入点

　　赣州市的新农村建设之所以成效明显，很重要的原因就是根据自己的财力和物力，做了一些能够做而农民又迫切需要解决的问题。农民最迫切需要解决的是哪些问题呢，我想农村基础设施建设是农民急切需要加强的重要方面。我们到一些发达国家可以发现，城市和农村的差别很小，加上农村的生态环境、田园风光，反而比城市更加优美，国外的很多富人是住在郊区的，其重要的原因就是他们的农村基础设施建设比较完善。

　　在农村基础设施建设中，首先要继续加大农业水利建设的力度，重视病险水库的治理，农田水利设施的建设。水利不仅是农业的命脉，也是整个国民经济的命脉。在改善农村生产生活设施条件中，我们还必须明确一点，有些事是必须我们政府去做的，有些是可以让市场和企业去做的。凡是市场能做的和企业能做的，就尽可能让给市场和企业去做。比如电力电网的建设、固定电话、移动电话的普及和信息化的推广等问题，企业和市场会用市场运作的方式把这些问题解决得很好。政府给予政策支持导向就可以了，不需要公共财政更多地投入。我们省、市、县政府公共财政要考虑支持的是哪些呢？从当前我省的实际出发，主要考虑要解决的，就是赣州市搞的“三清三改”，也就是让农民走平坦的路，喝干净的水，上卫生的厕所，这是目前我们最迫切需要解决的三件事。

　　第一件事情是走平坦的路。关于路，从中央到省都很重视，现在交通部门搞“村村通”，就是解决新农村道路建设问题。“十一五”期间，为配合全省的新农村建设，解决农村行路难问题，省交通部门实施“通达”工程，计划五年硬化农村公路5.2万公里，到2010年，全省农村公路总里程突破12万公里，基本实现行政村通油路、水泥路。省交通厅还每年拿出不少于1亿元资金用于全省整治试点村改路的材料补贴。各地在选择试点村时，要尽量与交通部门“村村通”结合起来。资金有限，资金使用要用在刀刃上。村里的道路要实用，要符合当前经济发展水平，不要盲目追求铺宽、铺厚、铺满，因为目前我们的财力有限。不要说我们，就是到韩国和日本去看，他们农村的道路也不是很宽的，只要便捷适用就行了。另外，还可以鼓励支持农民自愿进行投工投劳，倡导农民自愿捐资，自助建设，但不能搞摊派。

　　第二件事情是喝干净的水。我们要下大力切实解决农民的饮水安全和饮水困难问题。现在我省农村自来水的普及率还不到11%，是一个很低的水平。如何解决农民饮水安全和一部分地区季节性缺水以及血吸虫地区饮水不安全问题，是我们的当务之急。要进一步加大涉农资金整合，引导社会资金大力投向新农村的饮水安全工程。“十一五”期间，全省力争解决384万农村人口饮水不安全问题，农民自来水普及率达到50%，当然，全省经济发展水平不一致，有的地方可能高一点，有的地方可能低一点，但要积极地加以推进。

　　第三件事情是上卫生厕所。这个问题开始的时候，思想是不统一的，有的地方村里集中搞公共厕所，通过调研之后，我们发现这是不切合实际的，根据我们江西的特点，我们不主张村里统一搞公共厕所，而是主张多搞家庭水冲式卫生厕所、无公害厕所，只要宣传发动工作做得好，解决这个问题是不难的。总之，改路、改水、改厕这三件事情，是农民最关心、最需要解决的事，各地必须下大力气切实抓好。

　　另外，还要大力推广洁净能源。沼气和太阳能都是洁净的能源，有条件的可以推广使用太阳能。目前我省户用沼气112万户，只占农户的14.5%，要采取多种途径推广沼气，把推广沼-果-林(菜)模式，退耕还林、改水改厕以及畜牧业的发展与沼气的推广结合起来，把沼气的推广同农村改厕有机结合起来，把加强集约化畜禽养殖区与推进大中型沼气池建设结合起来，一举多得。

　　三、逐步加大对农村教育卫生科技文化体育事业投入的力度，努力解决农村社会事业发展缓慢的问题

　　现在城乡差别在哪里呢？很重要的一个问题就是农村社会事业发展滞后，这也是我们全面建设小康社会最大的难题，因此我们必须把加快农村社会事业发展的速度，加大农村社会事业发展投入的力度，作为新农村建设的一个突出的重点。

　　第一是加强农村教育事业。建立由各级财政分担义务教育经费的保障制度，为明年在全省免除农村义务教育阶段学生学杂费做好准备，真正实现农村九年制义务教育；加大投入改造农村中小学危房，解决农村中小学课桌椅陈旧、短缺问题和学校无厕所及饮用水困难问题。进一步改善农村中小学教育的条件，逐步推进农村中小学现代远程教育工程；对未升入高中和大学的农村学生要积极争取送入职业学校，培养他们成为有一技之长的新型农民；要加大城镇教师支持农村教育的力度，动员应届大学毕业生到农村去任教，通过多种办法，提高农村的教育水平。

　　第二是发展农村卫生事业。解决农民“看病难”、“看病贵”问题，仍然是我们必须认真加以对待的事情。我们的目标是要建立和完善县、乡、村三级医疗网络，在村落社区也要逐步建立医疗点，做到小病不出村，一般的病不出乡，大病不出县、市。积极推行农村合作医疗制度，扩大农村困难群众大病医疗救助范围，抓好农村各种疾病预防。健全与完善农村居民最低生活保障制度，提高农村五保户供养标准，完善农村社会救助体系。

　　第三是推广农村科技。要大力实施农民知识化工程，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力；制定科学的培训规划，建立完善的培训制度；加快普及科技知识，通过弘扬文明新风，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的现代文明程度，逐步把农民群众培养成为观念新、素质高、守法纪、讲文明的新型农民。

　　第四是繁荣农村文化。大力加强农村文化基础设施建设，继续组织实施农村广播电视“村村通”、送戏下乡和农村电影放映工程，将群众喜闻乐见的文化产品送到农村，丰富农民的文化生活。为此，省里已安排了每年1亿元资金，由省文化厅具体组织。同时，要因地制宜，量力而行建立符合农村实际的文化活动室、图书室，用先进文化占领农村文化阵地。

　　第五是发展农村体育。在新农村建设中，因地制宜地以自然村为单位建一些简易的体育设施，逐步完善农村体育服务功能，结合农村实际和农民生活习惯，开展形式多样的文体活动。这些方面都是可以做到的，实践中也很受农民欢迎。我们要根据农村的建设和发展需要，加大精神文化方面的工作和投入力度，活跃乡村生活，逐步缩小城乡差别。

　　四、把坚持农民为主体、政府为主导的原则贯穿于新农村建设的全过程

　　新农村建设怎么做？赣州的经验就是建立起“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，这个工作机制是比较符合实际的，是我们在实际中能运用的。

　　首先要以农民为主体。要充分走群众路线，坚持把发挥农民的主体作用放在首位。我们在建设中要明确一条，公益性的项目以政府投入为主，入户设施以农民投入为主。要以自然村为单位，建立村民理事会，做到农民的事情让农民做主。新农村建设的基础首先在自然村，而不是在行政村，这个概念一定要明确。一个自然村要办哪些事情、做什么、怎么做，要由农民说了算，不是由干部说了算。这样做的好处在哪里呢？就是既坚持了群众路线，尊重了农民的首创精神，也会使一些难办的事情，通过走群众路线变得好办起来。比如刚才赣州介绍的“空心房”的问题，“一户多宅”问题和农村宅基地问题，这些问题原来都是难题，搞不好就影响干群关系，引起上访，诱发矛盾，但是通过群众理事会运作，这个问题就得到了很好的解决。因为理事会是由老党员、老干部、老教师、老退伍军人等村民中选举产生的，有的地方在成立理事会的基础上还成立了监事会，专门进行监督。同一件事，由村民理事会按照农民的意愿筹措资金用于村庄整治建设，群众就不会把他当作集资或者是加重负担；如果这些事情由我们的干部去做，搞不好农民就会把它当作是摊派集资，搞不下去。上次我去崇义县调查时，碰到两个打工回来办起了“农家乐”旅游项目的女青年，问她们村里修路出了多少钱，她们告诉我说每家出了上千块，我问她们是否加重了负担，有没有意见，她们说没有任何意见，都是自愿的，路修好了，来旅游的人多了，农民收入就增加了。这就说明，我们在新农村建设的指导思想上，一定要以农民为主体。

　　其次是政府主导。这主要表现在三个方面：一是加强领导。前不久，省委农工部和省新村办到部分市县做了广泛的调查，既总结了经验，也发现了一些问题。比如一些地方领导同志对新农村建设重视程度不够，自认为工作太忙，放不上议事日程，仅作为一般性的工作来布置；没有深入发动农民群众，广泛调动各界参与的积极性，因此合力不够；另外农民群众一些迫切需要解决的问题没有解决，比如说改路、改水、改厕等工作没有去做；有的把穿衣戴帽等同于新农村建设，这样搞老百姓肯定不满意。当然，我们也不是说穿衣戴帽就不能做，如果把老百姓最迫切需要解决的问题解决好了，财力又允许，再搞一些穿衣戴帽，展示一下新形象，也不是不可以的。但如果光把穿衣戴帽等同于新农村建设，农民迫切希望做的事又不做，那人家就会说你是形象工程。二是做好宣传发动工作。我们共产党起家靠什么，就是靠宣传群众、组织群众、武装群众，这是我们的看家本领。搞新农村建设，就是要把农民群众的思想搅动起来，把群众的干劲鼓动起来，把老百姓的积极性调动起来，把社会各界参与支持的力量动员起来，这是我们党委、政府要做的事。因此我们新农村建设工作领导小组就是要以党委、政府主要领导任组长和第一副组长，各有关单位负责人为领导小组成员。要进一步落实责任制，形成齐抓共管的合力。比如原来各部门在农村也搞了的一些很有成效的活动，如组织部门搞的“三培两带”工程，宣传部门搞的“创建文明村镇”活动，民政部门搞的村落社区建设以及村落自愿者协会活动，这些活动都很好，都可以与新农村建设有机结合起来。三是搞好规划。就是高质量地编制村庄规划，充分发挥规划的龙头作用。我们到欧洲去看，很多两三百年前建的村庄，现在看上去也不会落后，这同当年重视村庄规划是分不开的。我们现在建设的社会主义新农村，如果过一代人或者两代人之后还说我们当年的前辈有眼光，那就好了。所以我建议省市县各级都要重视村庄的规划编制，争取用两年的时间，搞好村庄的规划编制和完善工作。规划工作需要一些经费，我希望各级财政给予支持，帮助规划建设部门搞好规划。当然，规划也要因地制宜，符合实际，注重保持农村历史文脉和地方建筑文化特色，突出人与自然的和谐。比如说婺源县的徽派建筑就很好看，还有吉安的一些千年古镇，也很有特色很漂亮，千万不要做成火柴盒式一种模式。村庄规划也要召开村民大会反复评议，取得村民的一致同意，然后由村民理事会组织实施。

　　最后是干部服务和社会参与。全省广大干部要积极投身社会主义新农村建设，要把保持共产党员先进性与新农村建设有机结合起来。各级财政要加大对新农村建设的投入，支持新农村建设。农村金融要加快产品创新，改进和提升金融服务，促进新农村建设。我们还要动员社会、企业、单位联手共建新农村。世界首富比尔盖茨赚了钱之后，把大部分的钱捐助了社会公益事业，这种精神值得我们学习。新余市搞的“工业企业扶新村，联手共建新农村”活动，就搞得很好，各地也 都有一些这样好的做法。此外，要组织大中专院校的学生，以及技术人员参与村庄的规划编制工作。总之，要营造全社会支持新农村建设的浓厚氛围。

　　同志们，我们这次会议开得很好，达到了统一认识，明确目标，交流经验，加油鼓劲的目的。让我们共同努力，以新农村建设为契机，争取把我省下半年的各项工作做得更好，为我省经济社会的全面发展，为实现富民兴赣的宏伟目标作出新的更大贡献。