据笔者近日所作的调查，农村村庄建设“脏乱差”、集体林木管理不善、公益事业少人问津、村庄矛盾较多的现象大多发生在中型和中偏大型自然村。主要原因是，自然村沿袭人民公社时期的管理体制，村庄土地、林地、水面、公路属自然村所有，但耕地和村民分成两个或多个村民小组，村民小组依照《村民委员会组织法》选举小组长，小组长接受村委会领导。此类村委会包括若干个自然村的村民小组，但由于不拥有土地和资源支配权，村委会只管小组行政事务，不负责自然村的治理。

　　该类自然村作为农村主要土地资源所有者和农村的社区单位，普遍存在无自治组织、无法人地位、无自治章程的窘境，遇事大抵由互不统属、各不负责的数个村民小组长协商处理，常常是各自为政，相互扯皮，什么事都难办，村民们对此感到很无奈。

　　为此，笔者建议在自然村设立统一的治理组织，负责村庄规划、管理自然村资源、办理本村的公共事务和公益事业、为村民提供生产生活服务。有关部门应明确自然村治理组织的设置方式，可将现有数个村民小组并成一个村民小组；也可在村民小组之上设立自然村管委会，管委会接受村委会领导；或将村民委员会设在自然村上，并视自然村的大小分设或不设村民小组，大的自然村村委会接受乡级政府的工作指导，小的自然村村委会合组联村村委会，并通过联村村委会接受乡级政府的工作指导。