在政府不可能全部包办代替，镇村两级经济薄弱，农民生活还不十分宽裕的情况下，对于山区乡镇来说，新农村建设如何启动和展开，是摆在基层干部群众面前一个非常棘手而又非常现实的课题。江西省丰城市淘沙镇从旧村改造入手，选择坪上村委会曾家组、范家组和岭源村委会下楼组作为试点村，在政府引导，达到农民完全自愿的基础上，取得了花钱少，办事好，农民满意的良好效果。走进试点村，新房成排成行，户型别致漂亮，巷道硬化宽敞，排污通畅成网，自来水方便灶房，水泥路直通门口，人人欢笑叫好，一派农村和美幸福的家园景象。当地农民高兴地说：“党的政策号召好，干部服务到门口，老少夸奖环境好，个个健康幸福长”。淘沙镇新农村建设试点之所以能够顺利启动并发展良好，我们的体会是：扣住核心点，始终坚持农民主体地位。

　　旧村改造的核心是农民自主自愿。我们在工作中始终坚持农民主体地位，将它贯穿于全过程，并作为我们的工作底线。为达到农民自愿，干部不计其数地反复座谈说服，使农民完全自愿；一旦达到农民自愿，我们又把它作为工作手段在旧村改造中充分利用，只有这样，工作才会最有效果。在具体操作上，一是在选点上，尽量选择群众基础较好，村组班子又齐心，战斗力较强，群众经济实力相对好且较平衡，同时宅基地紧张，多数具有建房愿望的村庄作试点，更容易形成共识；二是在管理上，完全由村民选举产生自己的民间理事会5-7人，实行村民自治；三是对于宅基地统一收回村小组，完全由农民自愿签字表决通过；四是由上(理事会)而下，由下而上反复数次讨论形成规划实施方案(含户型设计)；五是拆旧房自愿签字，建新房自愿申报；六是旧房价格评估和丈量面积自愿认可签字；七是宅基地采取分段定价和竞卖抽签方式自愿表决通过；八是在资金管理和举办公益事业上，表决通过由理事会全权管理。总之，凡是农民不自愿就坚决不强行，坚决给时间，坚决并尊重群众选择，但说服教育从不停止，而且多途径，全方位，深更半夜上门找亲朋好友，磨破嘴皮做工作。事实上，三个试点村的旧村改造方案100%得以通过。这样充分尊重群众，达到农民完全自愿的方案实施，才最具生命力，最具活力。

　　根据方案讨论表决，在实施中形成了一套特有的试点村旧村改造的运行模式，即“十步法”：第一步，成立自然村民间理事会；第二步，理事会牵头，镇里指导，征求意见，讨论拟定旧村改造规划方案；第三步，召开群众大会，讨论通过旧村改造实施方案并签字；第四步，申报建新房，并缴纳押金；第五步，请市房屋评估所对旧房丈量面积和价格评估，户主签字认可；第六步，村民自行拆除旧房和平整土地；第七步，分段分排确定宅基地基价，抽签择位；第八步，补偿旧房，规定时间和户型建新房；第九步，验收合格，退还押金；第十步，余额归公，兴办事业，财务公开。