○问题六

　　-粮食库存流通体制存隐忧

　　综合《农民日报》《中国经济周刊》《21世纪经济报道》及《第一财经日报》报道：不久前，联合国粮农组织在一份关于世界粮食形势的报告中说，已经不多的世界粮食库存预计会下降到20多年来的最低点。而在这种世界性的“恐慌”中，“杂交水稻之父”袁隆平的大胆发言制造了新的“紧张”情绪——他在不久前的“两会”时曾指出，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。

　　而近日，有媒体报道了安徽当涂粮库储备不足的问题，虽然随后有国家粮食副局长郄建伟表态称“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题”，但依然有观点认为其从一个侧面反映了袁隆平指出的问题。

　　除了库存数据的疑问，粮食物流也成为人们关注的重点。曾有专门调查显示，目前中国13个粮食主产省(区)库存占全国总库存量的70%，而北京等7个主销区的库存占全国总量不到10%。一个典型的例子是：广东粮食自给率不足40%，六成粮食需要从湖南、江西、广西、安徽等省区调配，同时，还要从东盟国家进口粮食，年缺口粮食达2400万吨，是我国第一缺粮大省。

　　“由于粮食生产消费的这种区域不完全对称，使得粮食一旦流动不畅，很容易引起粮价波动，建议销区增加库存。”有粮食专家建议。 丁声俊则指出，应适度增加西部地区和交通不便地区的粮库数量，以备不时之需，因为这些地方由于交通不便，一旦出现类似今年1月出现的雨雪灾害，外地粮食很难及时送达。

　　然而，与专家的期盼相反的是：一些粮食主产区，却开始大建粮库。作为小麦主产区的河南省，就是其中的代表。有记录显示，仅在4月17日当天，河南省发改委就统一备案了3家大型粮库，另有两家未通过备案的粮库，实际上也基本上建成并开始投入使用。按照粮食托市收购的相关规定，一个10万吨的粮库、数十名工作人员，一年的毛收入可达1300万元。“省级投资主管部门的备案制度实际上没有太大的约束力，地方粮库投资冲动太大了，以后还会有更多的粮库项目冒出来。”河南省发改委一位人士表示。

　　然而，粮库增多，粮库之间的争夺必将愈演愈烈。河南省粮食系统资深人士分析说：“粮库多了，卖粮的少了，必然推高粮价。”该人士称，如果市场粮价过高，粮库则会小麦收购季节前，通过所控制的企业在市场上将自己的存粮以低价拍走，待收购季节时，粮库再执行最低收购价收购自己企业手中的粮食。“第一，继续套取收储费用；第二，获取利差，因为收购价格每年总是在提高。而这些粮食，整个空转过程中，都是一动不动地呆在粮库里。”

　　此外，仓储企业的盲目扩张，对于整个粮食流通体制的市场化改革也是不利的。“这会造成粮食生产者和下游企业之间的食利者越来越多，形成恶性竞争，对粮食价格的稳定也不利。”该资深人士说。