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修水县扶贫和移民办公室扶贫先进事迹
2015-10-16 15:09:10    来源:江西农林网
编辑:肖文忠    作者:

  修水县位于湘鄂赣三省交界处,大山是修水老区群众走向富裕的“瓶颈”。2003年,江西省委、省政府将修水列为全省移民扶贫试点县。2013年,修水县扶贫和移民办公室在修水县委、县政府的正确领导下,通过对县域特点、上级政策、群众期盼、发展大势的分析研判,将搬迁扶贫与城乡一体化相结合,提出了“两分两换六联动”的思路,设计了一系列政策措施,如移民补助的“四享受一支持”、就业保障的“一扶三免一确保”、社会保障的“二转一选择”和户籍保障的“两可以一选择”等等,得到有关领导、专家学者和贫困群众的一致认可。同时,又将政策设计应用于实践,在15个行政村实施行政村整体搬迁,采取县城、园区、集镇、中心村和养老院等梯度安置,取得明显成效。

  修水地处赣西北山区,面积4504km²,辖19镇17乡、360个行政村,人口87万。至2014年底,有建档立卡贫困人口10.59万,贫困发生率14.3%,特别是还有8万人居住在边远山区,就地扶贫难度大、效果差。

  党的十八大提出到2020年彻底消除绝对贫困现象、全面建成小康社会,江西省委、省政府作出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略部署,修水要与全省同步发展、同步全面建成小康社会,重点在农村,难点在山区,出路在搬迁。通过调查研究,修水县制订了《关于推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化工作意见》及《实施细则》等10个配套文件,以“两分两换六联动”为路径(即“两分”是指移民宅基地与承包地分开,搬迁与土地、山林流转分开;“两换”是指以宅基地换住房、以耕地和山林承包经营权换保障;“六联动”是指联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革),形成了推进整体移民搬迁的主要政策框架。这些政策体系至少在六个方面进行了创新:一是统筹布局,在规划保障上进行了创新。聘请江西省城规院编制《修水县城乡发展一体化规划》、《整体移民搬迁规划》。在搬迁对象安置的空间布局上采取“五个层级”,即县城、全国重点镇、县级示范镇、一般集镇、中心村。在搬迁对象的人口布局上实行“三个三分之一”。到2020年,搬迁10万人,实现“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”。二是机制激励,在政策保障上进行了创新。在移民补助上实行“四享受一支持”,即享受移民扶贫政策补助,或危房改造补助资金、旧房拆除补偿、县城购商品房和小户型安置房的财政奖励、安置房凭产权证可以抵押享受信贷支持等。这样移民户均补助在8万元左右。在就业上实行“一扶三免一确保”,即优先扶助贫困家庭每户3至5万元小额贴息贷款、子女免费就读中职和高职、免费创业培训、免费职业介绍。在社会保障上实行“二转一选择”,即新农保和城镇居民社会保险互转、农村和城镇低保互转、农村合作医疗和城镇居民保险自由选择。在户籍上实行“两可以一不变”。移民可以直接办理城镇居民户口,也可以保留农村户籍办理城镇居住证,享受城镇居民同等待遇。各种强农惠农和农村计划生育政策不变。三是科学建点,在功能保障上进行了创新。在选点布局上,注重与提供就业岗位相结合。县城安置点选择在县汽车站、五大专业市场或工业项目区附近,集镇安置选择在市县示范镇,中心村选择在高效农业产业区,以保障移民的充分就业。在户型设计上,注重与农民经济条件相结合。设计有60㎡、80㎡、100㎡、110㎡、120㎡五种户型,满足了不同层次家庭的需求。在小区建设上,注重与城乡一体化相结合。交通、通讯、上学、就医、商贸等公共服务综合考虑,做到宜居宜业。四是分类帮扶,在穷人搬迁上进行了创新。对“搬不起”的贫困群体,采取敬老院安置、养老院安置、投亲靠友安置、公租房过渡安置等四种安置方式,让居者有其屋。五是以人为本,在利益保障上进行了创新。如依法服兵役的义务兵、在校的大中专学生、正在服刑的“两劳”人员可列为搬迁对象;选择城镇安置的人均选择安置房面积可达35平方米;三种对象(即已经结婚未生育的、22周岁以上未婚男青年、已施行绝育手术的纯女户家庭)可另增加一个人口的安置面积;把县城安置房价控制在建筑成本以下(房价1350元/㎡),让农民有限出钱,等等。六是综合改革,在制度保障上进行了创新。在搬迁地实行“五个全部”,即居住人口全部搬迁;农民房屋全部拆除;宅基地全部复垦;土地承包权和山林经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则全部流转;符合参保条件的搬迁人口全部参加社会养老保险。如2013年整体移民8000人,旧宅基地复垦后可整理土地1080亩,在良瑞小区集中安置仅需用地398亩,既可节约土地682亩,又为搬迁户获得拆房补助9500万元。在后续管理是采取“政府主导+社区自治”。组建小区管委会和社区居委会。将以“人”为主的服务事项归社区管理,以“地”为主的服务事项归原村管理。原有村干部安置实行“五个不变”(即村级机构建制不变、上级转移支付补助不变、村干部职数不变、村级债权债务不变、村干部待遇不变),既承担原村委会的“三资”管理职责,又承担城镇社区的社会管理职责。这六项创新工作,全部融入到修水县整体移民搬迁的一系列政策文件中。在2013年的全国搬迁扶贫工作交流会上,代表们高度评价修水县整体移民搬迁工作,认为“在政策顶层设计方面,很全面、很科学、很规范,充分考虑到了贫困老百姓的各项利益,考虑到了当前扶贫开发工作的实际,为扶贫开发找到了一条很好很有效的路子”。国务院扶贫办开发指导司海波司长总结扶贫搬迁“修水经验”有四个特点:一是在宏观上具有系统性、整体性、协调性,尤其表现在规划的编制和实施上;二是在微观操作上很好地体现了精准性、参与性和持续性,尤其是参与性做得充分到位;三是在工作上坚韧性,一茬接着一茬干,一张蓝图绘到底,历时十多年,取得了可喜的成绩;四是在具体操作上始终注重创新,特别是在土地制度创新上,如充分利用土地增减挂钩政策解决搬迁资金不足的问题。江西省委书记强卫和省长鹿心社也分别作出重要批示。

  修水县至目前已累计搬迁1.9万户9.2万人,占农村人口的13.5%。修水县的搬迁扶贫工作引起社会广泛关注。1999年12月,由商务部组织的“非洲国家减贫与可持续发展”研修班14个国家的官员30余人专程到修水县学习考察移民扶贫。国务院扶贫办两次在修水县召开现场会(即2004年的全国搬迁扶贫现场会和2013年的全国搬迁扶贫工作交流研讨会),推广“修水经验”。修水山区群众说:“改革开放以来,老百姓得实惠最多的三件事:一是联产承包,二是税费改革,三是搬迁扶贫”。

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